盐业改革“花开”:市场化推力已渐形成

时间:2019-10-13 09:08来源:作者:点击:

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这些变化得益于2016年的盐业改革方案,这一年的4月22日,国务院印发《盐业体制改革方案》(下称“《方案》”)。《方案》指出,将继续坚持食盐专营制度,在此基础上进行供给侧结构性改革

至此,第一次盐业改革以失败告终。之后又三度对盐业进行改革,均未成行。2005年第四次盐改时,国务院首次明确提出研究制定盐业体制改革方案。2007年,盐业体制改革研究课题组完成了《我国盐业体制改革》初稿,提出了坚持食盐专营政策不变的情况下,将地方盐业分公司的行政权和销售权分开等改革措施,但由于2008年国务院大部制改革,盐业体制改革工作再次无疾而终。

而此次改革最重要的举措是,剥离食盐批发企业承担的行政管理职能;取消食盐生产批发的区域限制。前者将改变各地盐务局和盐业公司“政企合一”的局面。石家庄一家主要生产工业盐的企业负责人告诉记者,在2017年之后,石家庄工业盐和食盐的销售,基本可以正常进行,而在此前他经销的工业盐则遭到过多次无故查扣。

据工信部官网信息,2017年1月1日食盐价格全部放开后,全国普通食盐价格基本稳定,部分食盐品种价格稳中有降。

邹佳莱从2001年起就开始代理涉盐案件。他表示,对于生产企业来说,不再受“计划”的限制,生产、销售、定价可以自主决定,企业生产积极性提高。在淘汰了一部分落后企业的同时,有能力的企业能够扩大规模,增加销售利润。

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第五次盐改始于2009年,盐业体制改革领导小组明确了五项改革内容,包括:取消食盐专营管理体制,即取消食盐生产、运输和批发许可证制度,取消食盐生产和分配调拨指令性计划,取消调拨批发价和出厂价管理,取消非食用盐运销管制;推进政企分开,理顺盐业管理体制等。并提出,从2010年开始,安排两年作为过渡期。

在一些地区,跨区经营仍存在障碍,外地盐业公司的食盐还会因各种名目遭到查扣、处罚,正常经营上受到阻挠。国家盐业体制改革评估调研组在四川省调研后指出,进一步市场化开放是大趋势,必须坚定盐业体制改革方向。

 

改革完善了食盐专营制度,即食盐定点生产和批发环节的专营制度。并表明,将不再核准新增食盐定点生产企业,确保企业数量只减不增,鼓励食盐企业产销一体,社会资本进入与现有定点生产企业合作。《方案》还放开了食盐定价。食盐出厂、批发和零售价格,可以由企业自主决定。

孝感广盐华源制盐有限公司(益盐堂)是一家湖北省的食盐定点生产企业。益盐堂河北分公司业务经理郭小保告诉记者,2016年盐业改革后,公司就开始在全国布局,“我们成立了自己的品牌,在河北委托第三方物流直接销售给商超、食堂、酒店等”,没有中间环节,价格更有竞争力。

《中国经营报》记者注意到,在商超中,消费者可以购买到来自不同地区、不同品牌的种类更加丰富的盐产品。一些盐业企业创建了自己的品牌,销售范围不断扩大,销量有较大提升。同时,还建立了新的食盐专业化监管机制。

 

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中盐协会理事长董志华曾公开表示,这些方案由于各种原因都停下来了,中盐协会做了大量的工作,使得2009年盐业体制改革小组提出的方案暂时停下来,给盐业争取到了宝贵的时间

在盐业改革后,湖北省经信委轻纺处副处长陈萍说,外省盐能够以自主品牌进入湖北市场,而此前省内只能卖云鹤盐。超市的货架上出现了海盐、湖盐和井矿盐等不同品种的盐,还有海藻盐、低钠盐、铁碘盐、枸杞盐等功能性营养盐,足浴盐、护发盐等洗浴保健盐,还有水晶盐灯、盐花等观赏盐。不同品类和规格的盐,价格从不足一元到几十元不等。

 

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崔桂玲说:“当时天津的某家企业有一台很好的设备,但盐做得再好,成本上去了,价格也不会变,也就不再使用,只要满足最低的国家标准即可。生产企业生产、调拨多少盐,全由盐业公司决定,一些生产企业的利润十分微薄,受益的则是中间经销的盐务局和盐业公司。”

在层层利益纠葛下,反对盐业改革者以食盐安全、保障加碘等理由,将改革推迟了下去。而业内人则表示,由有关部门监管其质量标准,食盐完全可以像油酱醋一样,完全放开市场化

此后,相关部门在《人民日报》刊发《食盐专营健康防线福泽万代》,被业界认为是对改革的对抗。改革中,类似文章时有刊发。

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